讓每個學校都有自己的“樣子”、激發教師“專業榮譽感”、建立家?;バ艡C制……這些教育治理的點子您怎么看?

作者:教育信息網 2020-05-27 瀏覽:54
導讀: 黨的十九屆四中全會聚焦了推進國家治理體系和治理能力現代化建設。教育治理是國家治理體系的重要方面。黨的十八大以來,教育治理正朝著現代、法治、科學的方向前進。同時不能回避的問題是,教育治理體系和治理能力尚待加強,體制機制建設任重道遠,一些頑瘴痼疾仍阻礙著教育改革的全面深化。2020年全國“兩會”期間,圍...

黨的十九屆四中全會聚焦了推進國家治理體系和治理能力現代化建設。教育治理是國家治理體系的重要方面。黨的十八大以來,教育治理正朝著現代、法治、科學的方向前進。同時不能回避的問題是,教育治理體系和治理能力尚待加強,體制機制建設任重道遠,一些頑瘴痼疾仍阻礙著教育改革的全面深化。2020年全國“兩會”期間,圍繞著教育治理中的一些重要問題,《人民教育》記者采訪了部分全國人大代表、政協委員、專家、教育局長、校長及教師,期待給教育工作者帶來啟示與思考。


01

教育治理體系和治理能力現代化的五個關鍵詞


推進教育治理體系和治理能力現代化的系統性特征決定了實現教育治理現代化突破的第一個關鍵詞是“綜合改革”。


教育綜合改革成功與否,必須充分發揮社會對教育的支持力量。全國政協委員、上海市教委副主任倪閩景認為在各種社會力量中,激活基層的改革活力尤為重要,“把與教育有關聯的人、相關的力量重新整合,發揮每個人的積極性,教育環境才會有根本性改變,才能真正實現善治”。


實現教育治理體系和治理能力現代化突破的第二個關鍵詞是“厘清與規范”。


浙江省杭州市上城區教育局黨委書記、局長項海剛發現,長期以來將教育的公益性等同于政府包辦,導致了政府履行全能全責。他認為,實現教育治理現代化的關鍵還是要不斷厘清政府、學校、社會之間的權責關系,構建三者之間良性互動機制,切實提高教育公共治理科學化水平。


北京師范大學校長培訓學院黨支部書記、教育學部徐志勇副教授則強調了規范政府行政行為和學校管理行為的重要性,“對于政府而言,要制定明確的權力清單和負面清單;公開清單,發揮學校和社會的監督作用,真正樹立起政府權力的明確邊界?!?/p>


實現教育治理體系和治理能力現代化突破的第三個關鍵詞是“法治建設”。


山東省淄博市臨淄區教育局黨委書記、局長劉學軍將法治建設看作是教育治理能力現代化最重要的突破口。而法治建設的第一步就是要在空白處加快“補”法,做到有法可依。劉學軍建議,亟需加快彌補目前存在的教育法律空白,比如《學校法》,著力完善教育法律法規,改革體制機制,實現教育治理制度化、規范化和程序化。


實現教育治理體系和治理能力現代化突破的第四個關鍵詞是“落實和督導”。


全國人大代表、東北師范大學附屬中學的邵志豪校長提出將治理現代化的理念有效轉化為基層實踐很關鍵。他認為治理重在落實,重在執行和督導?!坝械慕逃贫葎撔略诓粩嗤七M中變了樣、走了樣,甚至不了了之。這些情形雖然少,但仍然要引起注意?!鄙壑竞勒f。


“市、縣教育主管部門要積極爭取當地黨委政府的支持,落實立德樹人根本任務,持之以恒地抓好工作落實。通過一年解決幾個問題、辦幾件實事,讓廣大教育工作者感到實實在在的變化,感到教育每年都在進步和不斷完善。”江西省吉安市教育體育局副局長曾憲鋒談道。


實現教育治理體系和治理能力現代化突破的第五個關鍵詞是“新技術賦能”。


大數據、人工智能、5G等信息技術大范圍推廣與普及,為推進教育治理體系和治理能力現代化提供了便利和保障。廣東省佛山市南海區教育局黨組書記、局長張苑發建議,信息化完全可以作為治理現代化的突破口,實施AI人工智能教育,讓智慧教育賦能未來,提高教育治理的前瞻性、預見性和科學性。


02

激發辦學活力和動力,讓每個學校都有自己的“樣子


我國社會主要矛盾的變化,人民群眾對優質教育的期待,讓學校治理現代化有了新的追求和動力,同時也帶了很多變化因素。在不確定性大為增加的前提下如何激發學校的辦學活力?

管理的核心在于權力的“收”和結果的“督”,治理的核心在于權力的“放”和過程的“導”。倪閩景認為,激發學校辦學活力是學校治理現代化的目的和結果。激發辦學活力,本質上是提高關鍵崗位人的辦學觀念和素質,政府部門應該把重心放到校長隊伍建設上來,形成能上能下的機制,給校長更大的自主權。

激發辦學活力,首先要明確學校黨組織的核心領導地位。沒有方向保證的“活力”難以高質量發展。張苑發認為:“要堅持黨對學校教育的全面領導,落實學校辦學自主權,保障學校根據自身發展實際實現特色發展、內涵發展?!?/section>

激發辦學活力,教育行政部門要真正做到簡政放權,依法行政,按章辦事,讓“教育家辦學”的理念真正落地?!瓣P鍵在‘放’,但‘放’是手段,不是目的?!表椇傉劦溃骸胺诺那疤崾怯行У恼{查研究,在此基礎上指導學校依法制定具有自身特色的學校章程,充分反映廣大教職工、學生的意愿,凝練共同的理念與價值認同?!?/section>


“簡政放權力度還需要加大?!鄙壑竞勒J為,“有的學校每天忙于完成行政主管部門的指令,根本沒有時間思考學校的內涵發展?!彼€呼吁,改革校長任期制,適當延長校長在學校工作年限,以保證學校發展改革任務落地生根。

為了減少外部行政干擾,近年來淄博市臨淄區建立了政府部門與教育部門的綜合協調機制,“我們精簡基礎性指標,突出發展性指標,實施‘一校一案’,鼓勵學校結合自身特點編制三年規劃、制定發展目標,賦予學校在教育教學上更多的自主權,激發學校辦學的活力和動力,讓每個學校都有自己的樣子?!眲W軍介紹道。

激發辦學活力,更要完善學校內部治理結構。徐志勇建議從完善學校內部治理結構抓起,“校長需要盤活學校內部資源,創設昂揚向上的文化氛圍來激發教師工作的積極性、創造力;要善于跟政府與社會溝通;要帶領教師團隊苦練內功,提高教師教育教學水平,為學生提供優質的課程資源?!?/section>

作為一線校長,中國教育科學研究院朝陽實驗學校校長劉明成則呼吁:盡快出臺《學校法》,從法律上明確學校的辦學自主權,規范學校辦學行為,建立起教師隊伍退出機制,盤活教師隊伍。

激發學校辦學活力,還應實實在在把“縣中”這個龍頭擺起來。全國人大代表、北京師范大學中國教育政策研究院執行院長張志勇長期關注縣中發展,今年他建議強化和提升“縣中”教育的管理層級,將“縣中”教育納入都市圈中心城市(省會城市、地級市)教育公共服務規劃,對“縣中”教育進行一體化管理,強化對“縣中”教育發展的支持和保障力度。張志勇建議國家在“十四五”期間,全面實施“‘縣中’教育振興五年行動計劃”。


03

順應教師職業的評價機制,讓教師安心工作、用心育人


教師隊伍建設與管理是教育治理現代化的一個關鍵要素。如何激發教師的積極性創造性,讓教師煥發理想和精神,教有追求,教有動力?這是長期困擾校長的棘手難題。

除了提高教師待遇以外,倪閩景認為,激發教師的積極性和創造性的主要辦法是讓教師體會到學生取得進步的愉悅感,感受到專業進步帶來的滿足感,以及團隊共同奮斗帶來的力量感?!敖處熀蛯W生一樣,都是有巨大發展空間的。我們要充分相信教師。”倪閩景談道。

浙江省龍游縣教育局副局長周華認為,教師的積極性和創造性能否激活,需要考量幾個維度:校長的教育理念及對教師的評價標準;有無幫助教師實現自我價值的平臺;教師的努力和付出能否得到相應回報;能否從學校獲得歸屬感、榮譽感;注重育人的學校,教師的創造性通常遠高于注重應試教育的學校。

人文關懷是激發教師專業榮譽感的重要途徑?!靶iL應該充滿教育情懷,尊重教師,傾聽教師聲音。同時,學校要建立起一支業務精湛、有教育情懷的干部隊伍,發揮帶動作用,化解一線教師工作中面臨的思想和專業問題,為教師發展保駕護航?!毙熘居聫娬{。

榜樣引領能夠切實提高師德師風建設的實效。倪閩景認為,校長有理想有精神,教師才有積極性和創造性。

劉學軍則建議,一方面要在全社會營造尊師重教的良好氛圍,讓尊師、崇師、敬師成為社會風尚;另一方面要提振師道尊嚴,既要匡正教育教學失范行為,又要給予教師應有的權利,最為緊迫的就是還教師以懲戒權、維護教師的懲戒權。

完善評價機制是保護和激發教師隊伍積極性的重要措施。江蘇省蘇州市吳江區盛澤實驗小學教育集團校長薛法根建議對現有的教師評價體系進行調整與完善。

 “‘選拔性’評價機制和榮譽制度,所能激勵的人群有限??蓮慕處煹穆殬I特點入手,從‘學生培養’這個角度制定多元評價標準,教師的‘成就感’來自于學生的成長,這是一種不竭的動力,也是教師最大的光榮。順應教師職業‘教書育人’這個核心,可以讓教師安心工作、用心育人?!毖Ψǜf。


04

學校要為家長提供價值認同、參與治理的平臺與機制


參與主體多元化,是教育治理現代化重要的特征之一。這其中,家長是參與學校治理的最為重要的主體之一。兩者關系如何,能否做到協調一致、形成合力,直接關系育人效果。

治理現代化的本質是激發人的積極性,對于教育治理而言,家校協同的效能空間巨大。倪閩景建議:一方面,學校要為家長提供教育觀念提升和價值認同的機會;另一方面,學校也應設置家長參與和了解學校治理的通道。

全國政協委員、北京史家教育集團校長王歡也建議,應推進學校家庭教育一體化,加強學校家庭教育科研與實踐,創建家庭教育特色學校,開展家庭教育示范項目,推進學校整體德育創新。

家校協同,機制是關鍵。

邵志豪呼吁建立家校協同育人的四個機制?!盎バ艡C制是前提。第一時間與家長在信息溝通上達成高度一致;合作機制是關鍵。與老師、校長、學校形成工作合作機制共同參與學校治理;工作機制是核心。家長委員會是家校協同育人機制建立的核心,也是家長參與學校工作的實體;民主機制是保障。用民主機制把家長的關注引導到班級、學校的集體事務和學校良性發展上?!?/section>

近年來,杭州市上城區聚焦家庭教育的核心,創造性地打造了“星級家長執照”品牌,打通了家校協同育人的全新載體,提出了家長必備的四項素養:“明責任、樂學習、會傾聽、常陪伴”,以此作為“星級家長執照”的培養目標,通過部門聯動,建立了家長教育的全社會協調機制,并深化為課程建設。項海剛認為,注重家庭建設,注重家教、家風建設,促進家庭和睦,才能使家庭成為教育治理體系的有效組成部分。

面對家校協同育人效果不理想的現狀,劉學軍提出了要在建立家校合作育人的良好生態上下功夫:

一是充分發揮政府主導作用。將家庭教育經費納入地方財政預算或實施相關民生工程,做好頂層設計;二是強化學校主體地位。建立家庭教育培訓、參與學校治理的長效機制;三是完善社會支持網絡。組織開展家庭教育指導和家庭教育實踐活動,為家長提供公益性家庭教育指導服務。

廣東省佛山市南海區近幾年通過建立家庭、學校、社會三位一體“家庭教育促進會”,打造了全新的家校育人共同體。局長張苑發認為,只有全面整合區域家庭教育資源,才能破解教育難題,形成由學校指導家長、家長指導家長、家長監督教育、家長建言發展的協同育人新格局。


文章作者 |《人民教育》記者 施久銘 任國平

責任編輯 | 董筱婷

微信編輯 | 孫粉林

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